人人都知道郑和下西洋，船只浩浩荡荡，福船如同一座大山一样在海上漂浮，但已经没有人知道大福船工作原理了，甚至万历年间一些船匠，只会觉得当初的记载，有些失真，那种船只不利于航海。
可船匠们面对数人高的尾舵遗物，又说不出反对的话来。
大明在龙江造船厂发掘了一大批大小不等的尾舵，这些尾舵无声的陈述着当初大明水师的辉煌过往。
大明擅长记录，记录事务的大小、意义、为什么、如何运行，写下来存在某个地方，但随着时间流逝，过去极其重要的东西突然变得不重要，人们开始忽视并且遗忘，随着人的不断离开，当年留下的文档，开始腐朽、丢弃，最终被彻底遗忘。
造船如此，牵星过洋术也是如此，汉代遍布大汉江山的铁官、铁冶所也是如此，一旦这件事变得不重要，就会慢慢被人遗忘。
人会忘记一些事儿，制度也会。
为了避免这种现象，凌云翼按照年份，将王崇古、官厂的制度手记，全部进行了备份，方便日后寻找设计之初的冗余，解决问题，也方便知道，当初官厂为何会做出某种抉择。
“陛下，今天都察院总宪陆光祖提议之事，内阁询问上意。”冯保问起了今天廷议上未决之事。
都察院建议成立一个专事反腐稽查的反腐司，隶属于北镇抚司管理，但这个衙门，又不完全是由缇骑构成，而是由素衣御史督查，带领缇骑进行反腐抓贪。
上到朝中三品以上大员，下到县衙吏员，全都在稽查名册上。
反腐司之所以要在北镇抚司这个特务衙门，是因为这是个政治性衙门，而不是都察院、刑部、大理寺这样的法司。
政治性衙门是一把双刃剑，一如密疏制、缇骑衙门等等，都是完全依靠掌权者个人品行去支撑，一旦用不好，就会立刻变成党同伐异、清算异己的工具。
趁着皇帝英明的时候，赶紧把框架建设起来，在实践中不断的修缮规则，等到多数人形成了共识，皇帝不英明，也能正常运转，就是朝臣们的目标。
反腐司，不是一蹴而就，这个衙门没有正式挂牌之前，其实一直以海瑞带领素衣御史反腐而存在，海瑞和素衣御史们办案，也不是单打独斗，而是借调北镇抚司缇骑稽查。
之前之所以不挂牌，是因为朝里有个大贪官王崇古，反腐司成立，这个大贪官查不查？怎么查？
别的明公都是小问题，还能用皇恩浩荡、赏赐恩厚平账，王崇古在宣大长城上贪了足足五十万银，经年累月，贪了足足两百多万银，这个帐实在是太大了，根本没法平账。
反腐司名义上不存在，但实际存在，现在是都察院上奏，正式确定反腐司规制。
反腐司御史和反腐司指挥使平级，反腐指挥使直接对皇帝本人负责，第一任反腐指挥使由提刑指挥使陈末任职。
朱翊钧犹豫的原因也很简单，这玩意儿很容易失控，很快变成契卡，也就是全苏维埃肃反委员会，职能很容易就会从反腐这单一职能，快速变成在全国范围内，对所有官吏进行政治审查的工具。
张居正对反腐司事，表达了自己的高度赞同，在廷议中，张居正的意见，表明了他已经想好了，要用反腐司对官吏，进行忠诚度检测了。
朱翊钧本人是允许一些不忠诚的现象存在的，比如此时在朝中的刑部左侍郎周良寅，他本身是个贱儒出身，在辽东种了十年地，带着百姓战天斗地，和水泡子斗了足足十年才换取了忠诚的机会。
周良寅腿上密密麻麻，全都是蚂蟥吸出来的伤口。
让皇帝犹豫的第二个原因，是由凌云翼作为内阁次辅，主抓反腐。
凌云翼这个人很简单，杀无赦，他活了这么大岁数，发现问题真的很难解决，解决搞出问题的人，是最简单有效的策略，让凌云翼抓反腐，职能快速扩张，是显而易见的事儿。
第三个原因，则是在地方，反腐司要调用稽税院、稽税房的稽税缇骑办案，一班人马，两套牌子。
稽税院的职能和反腐司混淆到一起去，不利于稽税院的长久，稽税院之所以能够获得普遍的认同，是因为稽税院只稽税，甚至造反事，只要不惹到稽税缇骑，稽税缇骑都不管。
“朕原来的想法是，都察院总宪入阁，主抓反腐内务，反腐司不隶属于北镇抚司，而是隶属于都察院，在地方上不借助稽税院，但，这样一来，反腐司就和本身的都察院监察职能冲突了，等于白设。”朱翊钧回答了冯保的问题，他对这件事，还是不认可。
“那反腐司和地方衙门官吏和光同尘，就是必然了。”冯保谨慎的提出了自己的看法，在内阁增加一个都察院大学士，并不能有效的反腐。
不隶属于北镇抚司，这就不是个政治部门，而是一个法司。
“侦缉事权和审问权，还是要分开，反腐司可以查案，但反腐司只能查案，不能处置，处置仍交给都察院弹劾定罪。”朱翊钧改变了自己的主意，反腐司非常有必要隶属于北镇抚司，但如何处置案犯，还是要过堂。
侦缉事和审判都归反腐司，这个衙门的职责一定会变成对内肃反。
张居正告诉过大明皇帝，制度设计第一步就是确定权力边界，最好是单一职能，只要扩大职能就会失控。
但张居正、凌云翼、陆光祖等人在反腐司制度设计中，明显违背了这一条。
“陛下圣明。”冯保也觉得都察院提议的反腐司制度，权力有点太大了。
“地方上，不能让反腐司调动稽税院缇骑，但是再养一批反腐缇骑，这就会造成极大的冗员，这不是朕想看到的，朕已经在竭尽全力的控制稽税缇骑的规模了。”朱翊钧的手指在桌上不停的敲动。
