徐州府人口不足百万为92万人，登记在册愿意从征人数为6.4万人，这个数字，让朱翊钧格外惊讶，徐州府比顺天府忠诚了7倍，甚至更多。
上一次徐州大旱，在保漕运还是保民生，徐州知府刘顺之保民生，皇帝南巡路过，非但没有责罚，还给刘顺之立了一块为国为民的碑文，自那之后，徐州府确实非常忠诚。
“所以，不是统计问题。”朱翊钧有些失神的说道。
都是一样的圣命，都是不知道皇帝要做什么，都是应征，比例却如此天差地别。
“顺天府这样，其实是因为有京营在。”冯保看着陛下的模样，还是低声说了一下自己的理解。
京营强横天下皆知，真的有攻伐，那皇帝也只会调动京营，而非从民间征召，时间长了，顺天府的百姓，自然把征伐之事，都倚仗在了京营上，自然就会低很多。
十万锐卒当百万，这可不是胡说，京营十万兵马，完全能横扫九边百万大军，这种以一当十的锐卒在，京师百姓自然对应征之事不热衷。
专业的事儿，自然交给专业的人去做。
在冯保看来，京师的数字，做不得数。
对于京师百姓而言，万历维新以来，京师几乎和当年刚迁都的永乐年间，一样安全。
朱翊钧勉强接受了这个理由，坐直了身子，翻动着奏疏，有些心烦意乱，奏疏也不看了，去了北大营操阅军马。
“昭告天下，各地方登记造册，有诏则征，为常制三年一次登记。”朱翊钧在离开御书房的时候，下了明确命令，高启愚的想法和四个地方的实践，其实没有太大的问题。
冯保的理由很好，但顺天府的确不是特别忠诚。
万历十三年朱翊钧南巡的时候，朱翊镠可是狠狠的闹了一场，大有掀桌子的架势，才压制了那些野心家们，趁着皇帝离开捣乱的想法。
顺天府表现出来的忠诚，绝大多数的原因，是十万京营这把利刃，悬在头顶上。
朱翊钧接受了这个结果，并且继续保持自己十九年如一日的习惯，每日操阅军马不能松懈，现在他更不敢松懈了。
其实天子巡视军营，自古以来就是传统，汉文帝是百代帝师，他就经常巡视细柳营，而且允许将兵不卸甲半礼觐见，而且汉文帝还遵从军营条例。
“会盟？想什么好事！环太商盟通商章程，你们还要陛下与尔等会盟，不过红夷藩属，安敢如此要求！”四夷馆内，高启愚一拍桌子，怒斥了三位总督痴心妄想，得陇望蜀。
这些个夷人，心里没点数，对自己也没有定位，居然要求大明皇帝出席签订仪式，这几乎上升到会盟的高度，这几个总督也不想想他们什么身份，居然敢要求大明皇帝会盟！
一群跑来跑去四处讨饭吃的野狗，也敢跟大明龇牙咧嘴，给他们脸了！
三位总督你看看我，我看看你，他们完全不知道自己又是哪里冒犯了大明皇帝的威严。
佩托和秘书小声耳语了几声，才说道：“少宗伯，我们的意思是，签订章程，觐见陛下，瞻仰圣容！”
这里面沟通出现了一些问题，佩托不知道问题在哪里，但随行的秘书，指出了问题所在，大明好面子，天朝上国好面子这件事，人尽皆知。
要尊重大明皇帝，也要尊重大明秩序，只要做到这两点，大明真的很好说话，比宗主国国君费利佩好说话的多。
“少宗伯，我们对章程所有条文没有异议，大明需要白银，我们需要货物，章程对双方都有利，这里面是不是有些误会？”佩托和秘书又沟通了两句，他们提出的诉求，从来都是签订《章程》后觐见皇帝陛下，而非所谓会盟。
这可是从跑来跑去的野狗，变成大明家养犬的绝佳机会，也就是三个总督府都有白银，而且很多，才有了这个机会，多少总督府连这个机会都没有！
高启愚听闻，看了两眼鸿胪寺的官员，才点头说道：“尔等签署章程后，在鸿胪寺学会了礼法后，自会安排觐见，你们见不到陛下，恐怕也难以心安。”
“先签字吧。”高启愚将一式三份的章程条约递给了三位总督，章程为大明草拟，以汉字为准，也有拉丁文。
可是秘书们在检查拉丁文本的章程时，划出了几个地方，这些地方，和汉文的意思完全不同。
佩托和秘书们小声商谈着，最后还是佩托对这几个有异议的地方提出了疑问。
高启愚的拉丁文极好，他看完之后，确定这不是他翻译的那版，是有人在里面作祟，高启愚不动声色，让人现场写了新的一版，双方确认后，签字顺利进行了下去。
签订章程之后，礼部官员开始教授三位总督觐见的礼法，绝不可冲撞了陛下，也不可失仪。
佩托请求私下谒见高启愚，确定贷款、船员培养和船舰购买的合同。
高启愚十分耐心的和佩托谈妥了生意，总计三百万银的购船合同，分为三年交付，贷款期是十年，战时年息为36%，非战时年息只有4%，但转为非战时利息，需要展期四十年。
